最近幾天，國家發改委在天然氣行業怒刷一波存在感。

4月27日，國家發改委就天然氣產供儲銷體系建設有關情況舉行發布會。

4月28日，國家發改委在管網發布2019年一季度天然氣運行簡況，天然氣表觀消費貿易仍保持兩位數增長，但深究之下似乎官宣黃金時代終結。

天然氣黃金時代雖然終結，但儲氣調峰責任沒有絲毫下滑，發改委強調儲氣指標不得重復計算，而且作為動態發展指標，在2020年以后開展年度指標考核時，以當年實際合同量或用氣量進行核定，離大限也就1年多時間，上游公司、各地政府以及燃氣企業真的能如約完成這項“政治任務”嗎？

一、官宣：黃金時代終結，青銅時代開啟

根據發改委2019年一季度天然氣運行簡況，一季度，天然氣產量441億立方米，同比增長9.9%；天然氣進口量335億立方米，同比增長14%；天然氣表觀消費量770億立方米，同比增長11.6%。

看起來仍然有兩位數增幅，好像還不錯的樣子。

但深究起來則不然。

再看看發改委2018年一季度天然氣運行簡況，一季度天然氣產量402億立方米，同比增長4.2%；天然氣進口量295億立方米，同比增長41.4%；天然氣表觀消費量690億立方米，同比增長17.4%。

對比來看，天然氣產量終于有點揚眉吐氣，同比增長近10%，說明國內氣田還是有潛力可挖。國產氣上去了，進口氣增速便下來了，18年增速41.4%到19年增速降低14%。當然最關鍵的是天然氣表觀消費量增速也將至11.6%。

前文《最后的狂歡？從年報季看真實的中國天然氣產業》提到過，隨著政策性煤改氣帶來的紅利契機逐漸接近尾聲，中國天然氣消費量增速也將不可避免的同步放緩，直至降低為個位數，不出大的意外（除非國內大面積將煤電切換為氣電），2018年天然氣消費增速將是歷史峰值。

中國天然氣消費量及同比增速

按照過往的數據來看，不出意外，2019年全年天然氣表觀消費量增速預計差不多就在10%-12%之間。

遠期來看， BP發布《BP能源展望2019-中國》相對合適，預計2017-2040年間，天然氣消費年均增速4.4%。

經歷17-18年天然氣高速增長，隨著發改委發布一季度運營簡況，天然氣高速黃金時代基本宣告終結，青銅時代開啟。

二、一場氣荒引發的儲氣調峰緊急運動

2017年全國大規模推進煤改氣后，全國天然氣峰谷差大幅拉大，但儲氣調峰能力并沒有同步跟上，2017年便出現了歷史罕見的氣荒，氣荒該怎么辦呢？

當然是一套組合拳，國產氣增產、進口氣增量同時提高儲氣調峰能力。

2018年，國家發改委下發《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，上游供氣企業到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府到2020年至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力；城鎮燃氣企業到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。同時國家發改委還和各地政府緊急簽訂了民生保供責任書。

因為2017年氣荒，儲氣調峰一舉成為全國性政治任務。

三、政治任務的兩面性

如前文《人間不值得，轟轟烈烈的農村煤改氣值得嗎？》所言，儲氣調峰政策出發點是好的，但存在幾個問題。

1、 提出的目標是否太高了？

根據國際天然氣聯盟（IGU）測算，一旦天然氣對外依存度達到30%，則儲氣庫儲氣量需達到天然氣消費量12%;儲氣庫建設投資規模大，按照2020年天然氣消費量約3400億計算，16%儲氣量即為544億方，扣除目前已有的儲氣能力預計還需新建設超過300億方儲氣庫。

2、 投資代價是否太高了？

在幾類儲氣庫中，枯竭油氣藏投資成本最低0.84-3.3元/方，含水巖層投資成本2.5-5元/方，鹽穴4.2元/方，LNG儲罐7元/方，平均按照5元/方投資成本計算，總儲氣能力300億方儲氣庫投資成本將達到1500億元，1500億元的投資不說對于上下游企業和地方政府的壓力有多大，平均每年可能僅有10%左右的利用率而言投資收益堪憂，如果全部將這部分額外的投資轉嫁到終端氣價中，可以想象終端氣價將提升多高。

3、 就算不差錢真的能建完嗎？

地下儲氣庫一般建設周期至少在5年以上，而大型LNG儲氣庫從征地到投運至少也在2-3年左右，政治性要求2020年目標要全部完成基本不具備可能性，就算部分能夠搶工完成，由于不符合正常的建設周期，其中的安全隱患也值得深究。

4、 前面說到了天然氣屬于危險化學品，而可想天然氣儲氣庫是重大危險源，在全國遍地開花建設儲氣庫真的合適嗎？

當然后來應該是意識到了問題又發了補充通知，建議各地還是集約化建設。

5、 能發揮多大的作用？

18年冬天在上游“加價不限量”的供應政策下，沒有發生類似17年的全國范圍內的氣荒，而在19年國產氣不斷增量、消費量增速下滑的背景下，對儲氣調峰的要求似乎不需要那么高。

不得不說，其中還有一個重要原因是所謂的北方煤改氣回退原因，眾多煤改氣的農村用戶天然氣采暖用不起，又重新回歸燒煤，冬季調峰壓力沒有想象中高。